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碑林区法院积极探索 实践与发展“枫桥经验”城市基层法院模式

2018-04-13 14:53  兵马俑在线  字号:T|T

碑林区人民法院立足审判,自觉从维护社会和谐稳定、促进经济社会发展的大局出发,坚持把群众路线与法治方式结合起来,运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾,建立与完善多元化纠纷解决机制,实现诉讼内外各种纠纷解决机制的功能相济、有效衔接与整合,真正发挥好社会矛盾调节器、减压阀的作用,积极打造实践与发展“枫桥经验”的城市基层法院模式,取得了良好的法律效果和社会效果。

思想重视 组织有力 措施到位

2018年,正值毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年和习近平总书记批示坚持发展“枫桥经验”15周年。经过50多年的发展创新,“枫桥经验”被概括为“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,就地化解”等理念。坚持和发展“枫桥经验”,实践党的群众路线,尊重人民主体地位,是全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义事业新胜利的根本保障。坚持把群众路线与法治方式结合起来,运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾,是“枫桥经验”所蕴含的创新精神的必然要求。继承和发扬“枫桥经验”,对于实现社会稳定,为经济发展创造长期和谐稳定的社会环境,实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

“枫桥经验”不仅是基层民主法治建设的经验,而且对人民法院矛盾化解工作也具有重要指导意义。随着我国社会经济快速发展,利益格局深刻调整,各种矛盾问题交织,人民内部矛盾逐渐呈现出主体多元、诉求多样、问题高发的态势,这些矛盾最终多以案件形式汇集到人民法院。“枫桥经验”对人民法院和人民法官的启示是要始终不忘初心,牢记宗旨,坚持司法为民,创新群众工作方法,构建多元化矛盾纠纷预防与化解机制,努力将问题解决在基层,矛盾化解在源头,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。碑林区法院党组坚决贯彻落实中央关于学习新时代“枫桥经验”、创新社会治理格局的一系列方针政策和重大部署,引导全体法官干警充分认识实践与发展“枫桥经验”的现实意义,结合审判执行工作的实际,围绕新时代“枫桥经验”的理论与实践问题展开深入研讨,推进全院实践与发展“枫桥经验”碑林模式的各项工作的全面深入开展。为此,该院还成立了以党组书记、院长张琳明为主持人的“实践与发展‘枫桥经验’的城市基层法院模式”课题组,并得到西北政法大学法学专家汪世荣教授的指导,集中力量开展专项调研,汇聚智慧、凝聚共识,年底前形成具体、可操作的调研报告,为城市型基层法院实践与发展“枫桥经验”提供学理支持和智力支持,为解决问题、推动工作提供决策依据。

基层矛盾化解向诉前延伸 做到“小事不进门”

以“枫桥经验”的“小事不出村”为基准点,碑林区法院将基层矛盾化解向诉前延伸,做到“小事不进门”。该院将诉前调解作为化解基层矛盾的有效途径,加强与律师事务所、司法局等社会力量的对接,让社会力量参与法院的诉前调解,将法院的诉前调解职能延伸到社区和行业组织等领域。

一是在诉讼服务中心成立诉前调解工作室。2017年6月,该院与碑林区司法局联合发文《关于在碑林区人民法院设立碑林区诉前民事纠纷人民调解委员会的实施意见》,并在院诉讼服务中心设立“调解室”,由区司法局派出人民调解员,进行诉前调解工作。同时,区司法局还选派辖区律师事务所律师轮流入驻“调解室”参与诉前调解。“调解室”成立以来,已成功调解并分流各类案件400余件,及时有效化解了矛盾纠纷。

二是积极指导行业组织调解工作。碑林区法院于2016年12月成立“旅游巡回法庭”,针对旅游投诉涉及的旅游合同、人身伤害、财产侵害等旅游纠纷进行快速解决。旅游巡回法庭和区旅游局共同构建全域旅游市场综合治理体系,针对旅游纠纷突发性高、时效性强、案件取证难的特点,主审法官加强与旅游局沟通联系,积极参与旅游局诉前行政调解,对不能当场履行的纠纷调解结果及时进行司法确认,实现法律效力上的对接。对已进入诉讼程序的旅游纠纷案件,旅游局选派人员参与旁听并进行协助调解。通过这种方式,既提高了旅游局工作人员诉前纠纷的调解能力,而且还可以通过参与诉讼来发现旅行社等旅游行政管理对象的违法违规行为,及时以行政处罚等形式进行跟进处理,从而净化和提升碑林区的旅游环境。

碑林区法院还强化对辖区内人民调解组织的业务指导。陕西省山东菏泽商会人民调解委员会经碑林区司法局批准成立后,张琳明院长带领相关庭室的负责人到该商会人民调解委员会指导调解工作,并就如何依托辖区内商会开展行业人民调解、委托调解、完善“多元化纠纷解决”机制、“诉调对接”机制、推行“大调解”展开调研,与商会负责人及人民调解员举行了座谈交流,解答了商会调解工作中遇到的难题,就人民调解委员会下一步的工作做了详细指导。他们还计划与辖区内其它商会组织和人民调解组织加强交流指导,为提升营商环境做出法院人的贡献。

三是在速裁庭设立道路交通事故纠纷审判团队。为了解决好道路交通事故纠纷,碑林区法院专门设立了审判团队,以实现此类案件的专业化审理。2017年12月26日,碑林区法院与人保西安分公司举行道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”合作签约仪式,并成立了人保财险西安分公司保险纠纷人民调解委员会、道路交通事故纠纷“网上数据一体化”处理中心,实施保险纠纷“网上数据一体化处理”,实现信息共享,开展行政效能革命,让数据多跑路,群众少跑路,实现让群众“最多跑一次,最好不用跑”的目标。截至目前,该院通过人保险公司调解委员会诉前调解案件480件,其中按照当事人要求进行司法确认案件15件。

在审理道路交通事故纠纷案件中,碑林区法院还出台了《机动车交通事故纠纷案件审理要点》,指导类型化案件审理。同时,通过与保险公司“网上数据一体化”,该院将案件的裁判标准与保险公司诉前调解标准进行了统一。目前,人保西安分公司和平安保险分公司两家保险公司每周三派驻一名工作人员来该院值班,针对涉及其公司的诉讼中的道路交通事故纠纷案件协助办理。

提升审判质量、效率和效果 努力做到“一审定纷争”

碑林区法院以“枫桥经验”的“大事不出镇”为基准点,通过提升案件的审判质量、审判效率和审判效果,进而提升当事人的服判息诉率,努力做到“一审定纷争”。

一是将审判质量作为法院工作的生命线,着力提升当事人的服判息诉率。碑林区法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,在提升审判质量、效率和效果上下功夫、动脑筋,强化精品案件意识。他们加强案件“三评查”工作和案件质量的监测跟踪,及时提出改进措施,制定类型化案件的审判要点,统一全院的裁判尺度,先后出台了《机动车交通事故纠纷案件审理要点》、《民间借贷纠纷案件审理要点》、《金融借款合同纠纷案件审理要点》、《家事类案件审理要点》等十余项案件规范审理流程,实施后效果明显,案件审判质量及当事人一审服判息诉率明显提升。

二是进一步提高法律文书质量。作为全国法院法官培训现场教学基地,碑林区法院通过举办专家学者专题讲座、疑难案件专家论证会、参加上级法院集中培训、网络培训等各种有效途径,全面提升法官干警的业务素质和司法能力,经常开展法律文书和案件质量评查活动,加强对质证中有争议证据的分析、认证,增强判决的说理性,提升法律文书说理部分质量,让当事人看到法律文书后“胜败皆服”。同时,该院还将优秀裁判文书放在内网供法官参考、借鉴,发挥示范作用。

三是制定员额法官业绩考核办法和案件折算办法。为进一步贯彻落实中央司法体制改革精神,完善审判工作激励机制,加强审判工作的科学管理,提高审判工作质量和效率,切实调动广大法官及其他工作人员的工作积极性,确保各项审判任务的完成,碑林区法院在全省法院率先出台了《法官业绩考核管理办法(试行)》和《标准案折算办法(试行)》。两个《办法》结合司法责任制改革后审判执行工作实际,对各审判执行工作部门、员额法官任务量考核指标做出具体规定。两个《办法》的出台,极大提升了案件的审判质量、审判效率和审判效果。

四是通过民商事案件繁简分流跑出“追赶超越”加速度。2017年2月,由4名员额法官、4名法官助理和11名书记员组成的大速裁团队在碑林区法院正式组建。该院将民间借贷纠纷等13类民商事案件确定为简易案件的受案范围,通过简化审理流程、简化审理形式、简化裁判文书,快速审理简易案件。2017年4名法官人均结案数为600余件,最多的结案达708件。他们用了十二分之一的民商事审判力量,完成了四分之一的审判任务,最大限度地利用了司法资源,缓解了审判力量不足的矛盾。在让老百姓“最多跑一次”理念的指导下,碑林区法院将行政效能革命与审判工作结合起来,向着努力实现“让老百姓只打一次官司”的目标砥砺前行。

面对记者的采访,碑林区法院党组书记、院长张琳明深有感触地说道:“继承和发扬‘枫桥经验’,基层法院大有可为,碑林区法院将在这一方面积极探索,大胆实践,为新时代打造共建共治共享的社会治理格局做出城市基层法院的应有的贡献。”(4月13日 西安日报 6版)

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